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隋海洋，現任莆田市司法局行政復議應訴綜合指導科副科長，先后獲得2020年度、2022年度莆田市司法局個人嘉獎。扎根基層辦案近10載，隋海洋踐行復議為民，主辦或組織辦理大量行政復議和行政訴訟案件，化解大量社會矛盾。

今年7月，莆田市城廂區黃石鎮一位老人承包的土地被征收，因補償問題發生糾紛。隋海洋與同事通過調解化解這起行政復議案件，快速解開老人的心結。

行政復議案件也可以通過調解得以解決嗎?

實際上，建立“復議+調解”機制是莆田市司法局行政復議應訴綜合指導科強化行政爭議實質化化解、保障當事人合法權益的重要舉措。今年以來，該科受理210多起行政復議案件，其中近20%都以調解和解的形式告結。

“節省行政和司法成本、節約當事人時間精力，實現案結事了，推動爭議實質化解決。”隋海洋是行政復議案件和解的大力推動者，從事行政復議與應訴工作以來，他始終以一顆公心，當好行政復議案件的“裁判員”，不偏不倚，既保護公民的合法權益，又保障和監督行政機關依法行政。

隋海洋(左)開展《行政復議法》宣傳

“行政復議要奔著解決問題去”

隋海洋辦公桌上放著5個文件袋，是他正辦理的5起案件。每收到一起案件，他都會評估有無化解的可能。“復議為民，行政復議就要奔著解決問題去。”隋海洋說。

4月初，申請人林某對于公安機關的行政處罰決定不服，認為傷情鑒定的肋骨骨折數與醫院檢查的結論不一致，遂提起行政復議。

從事行政復議與應訴工作之前，隋海洋是法院執行員，有著豐富的基層經驗。仔細審查該案的材料后，隋海洋認為這起案件背后的真正原因是民事賠償問題，有很大的調解空間。

為了促成和解，隋海洋多次組織雙方召開協調會，并邀請經驗豐富的人員調解員，從法律、事實、證據等各個角度研究案情、釋法明理、討論調解方案。

經過多次反復溝通，最終，林某與第三人簽署人民調解協議，并撤回行政復議申請，實現了行政爭議實質性化解。

“一起行政復議案件，前后協調了五六次，正面調解、背對背調解輪番上陣，最后這起案件雖調解成功，但比起行政復議案件按普通程序處理，工作量要多得多。”隋海洋說，“但調解向前進一步，程序就少一點空轉，實質性化解爭議，是我們行政復議人的追求。”

“我代表的是公利，不是私利”

8月13日，隋海洋帶著卷宗趕往寧德市中級人民法院應訴。近幾年，行政復議案件增多，應訴案件也相應增加。有一次，隋海洋在4天時間里，奔走在寧德、福州、莆田三地，趕著參加3個庭審。他背著一個黑色大包，里面放著幾大本厚厚的卷宗，還有一套折疊平整的襯衫、西服。法庭上，代表著政府形象的隋海洋總是西裝筆挺，一絲不茍。

站在應訴席上，隋海洋也曾經面臨旁聽席群眾的質疑。“法為民所用，利為民所謀，我代表的是公利，不是私利。”隋海洋說他從未感到怯懦。

2021年，兩位老人經營一家食雜店，因方便面過期被莆田市市場監督管理局處以5萬元罰金。兩位老人認為懲罰過重，于是提起行政復議。受理該案后，隋海洋多次與莆田市場監督管理局溝通，最終促成罰金從5萬元降到5000元。

針對類似的小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品主體的食品案件，隋海洋起草《行政復議建議書》，建議主管部門出臺完善相關配套制度，從源頭上預防和減少此類行政爭議。

“‘如我在訴’是我的人生信條，坐在老百姓的這一面，踐行司法為民宗旨是我一直所堅持的。”隋海洋如是說。

“我的經驗是時間給的”

8月12日下午，隋海洋在辦公室為次日應訴做準備。3個小時里，他接了7個電話，其中大部分是咨詢法律問題。

“法無授權不可為，法定職權必須為……”幾個月前，隋海洋受邀到莆田市醫保局和莆田市交警支隊，以“從復議應訴角度談依法行政”為題講課。隋海洋在行政復議與應訴領域資歷深，很多執法部門指名請他去上課，給執法人員“吹哨子”。

隋海洋說，“我的經驗是時間給的”。滴水穿石，非一日之功。行政復議與應訴工作橫跨多部門、多領域、多學科，案件大的涉及幾十億元的工程項目，小的僅為幾百元的行政處罰案件。案件類型多樣，老百姓的訴求各異，考驗著行政復議人員的知識的儲備、政策的把握、風險的管控、規律的認知。

從做中學，從學中做，隋海洋在業務上有一股子鉆勁，不弄通、弄精不罷手。他在短時間內，將幾十部法規逐一攻破，學懂弄通，融會貫通，逐漸成為業務專家。

如今，作為行政復議應訴綜合指導科副科長，科里所有案件都要隋海洋把第一道關。同事遇到問題向他請教，他也樂于分享。

李文斌是科里的一名新人，有時隋海洋會帶著他處理案件。“海洋哥邏輯思維強，再復雜的案件，也能快速抽絲剝繭，找到問題癥結。每次經他提點，我都有醍醐灌頂之感。”李文斌表示。

(本報記者 陳靜)